数字驱动“智慧停车”，纾解城市“停车难”

选题背景

近年来，杭州汽车保有量持续快速增长，最新统计已达290万辆，但受城市发展空间制约，新建停车位的速度远滞后于汽车的增长速度。根据国际惯例，汽车保有量/车位数一般为1:1.3，但是杭州却仅为1:0.8，停车供需矛盾十分突出，市民停车一位难求，严重影响出行质量。
“停车难”引发的问题主要有：车辆占道停车现象突出，严重影响了道路的通行能力，导致了交通混乱，加剧了交通拥堵，引发交通事故:车辆绕行寻找泊位增加了社会经济成本，加重了城市的环境污染等等，停车难已经成为各大城市经济发展的瓶颈问题，应该引起各级政府部门的重视，解决停车难问题已经迫在眉睫。

“停车难”“离场难”已成为市民出行的痛点，也成为制约杭州城市道路交通治理高质量发展的难题。2016年，杭州“城市大脑”建设启动，2018年底建立了城市大脑的中枢系统，把更多部门的数据接入“城市大脑”。城市大脑停车系统利用大数据、智能算法探索破解城市级“停车难”问题，解决城市治理难点和老百姓的痛点，让老百姓充分感受到实惠和便利，切实增强获得感幸福感。

研究意义

“停车难”表面看是没地方停车，多建车位就可以解决。解决“停车难”的关键在于让执法起作用，赋予政府管理部门更多手段，来调节和管理城市交通出行结构，掌握城市交通流量和停车信息，更有力地发挥宏观引导调控的作用。将进一步发挥杭州数字技术优势，充分挖掘科技潜力，进一步扩大“城市大脑”应用场景，科技赋能，更好地为群众出行服务。

研究过程

场景剖析

场景拟解决问题

在杭州这座城市开车，停车难是一个永恒的难题。特别是在西湖景区、大型综合体、医院等地，要么是排起长队缓慢前进，要么是在周边转圈圈寻找停车位，往往需要“办事几分钟，停车半小时”。当然，这个问题也表现在具体的情况中，比如“看病停车难”、“回家停车难”、“上班停车难”等。这些问题都需要我们认真思考，并寻求有效的解决方案。

场景主要举措

助力精细管理，提供停车前瞻性规划
数字赋能，治理街区停车难
创新应用场景，解决离场难

场景所获成效

助力精细管理，提供停车前瞻性规划

打造城市智慧停车算法引擎，充分发挥和挖掘海量停车数据价值，通过“数据+算法+算力”，回答好停车“哪里难”“有多难”“为何难”。

“哪里难”

将杭州市划分为1.2万个网格，利用1290万条高德轨迹数据，结合违停、停车场饱和度等数据，计算出各区域的“停车难度指数”。
案例：比如钱江新城区域是写字楼集中的区域，以财富金融中心为例，在早上9点，停车难度指数达到0.7以上；采荷小区是住宅集中区域，此时的停车难度指数在0.3以下。然而，到了晚上8点，采荷小区的停车难度指数极高，达到了0.9以上；此时，财富金融中心的停车难度指数下降到了0.4左右。

“有多难”

利用视频分析、GIS空间数据计算等技术，每天分析1200万条卡口数据，结合接入的停车场泊位数据，计算出每个网格区域的停车缺口数。
案例：仍以采荷小区为例，通过计算得出结论：该小区实际停车需求是1557个，而该小区车位数是1256个，可得出停车缺口是301个。

“为何难”

通过对城市大脑中枢系统接入的59万条交警和城管违停数据，以及对外开放停车场库饱和度数据进行分析，发现一批可能存在的“停车盲点”。

案例：虽然市区停车非常紧张，但却有一些核心区域内部存在对外开放停车空位、且周边200米存在较多违停行为的区域，这就是所谓“停车盲点”。通过分析，省儿保、省妇保、邵逸夫医院、滨江天街等区域周边，均为停车盲点。

数字赋能，治理街区停车难

赋能医院停车难治理

（1）深度挖掘、归集泊位资源

（1.1）利用各类用地新建立体停车位

案例：省妇保“3变5”立体停车场：设置了231个立体机械车位，提高空间利用率；在车库电梯出入口位置，设有自助停车系统，车主忘记把车子停哪了，只需输入车牌号，就能一键查找，提高车位流转率。

（1.2）归集整合医院周边停车场资源

通过城市大脑深度挖掘泊位资源，整合医院周边数公里内的停车资源。

案例：小营街道城市大脑专班排摸出浙大二院周边14个停车场和1条公共道路的泊位共计2924个。

（2）前置分流

案例：浙大一院所在的杭州市上城区将城市大脑平台数据接入公安、卫健等部门，线上挂号成功后，平台根据预约者的就诊时间和出发地提前预测当天周边交通情况，综合比选最优停车场地，提供最优驾驶线路或公共交通线路。

（3）现场空位导航、引导推送

在医院周边设置停车引导牌，实时推送停车库泊位信息，实现“抬头见泊位”，有效分流车辆。

（4）倡导分时段预约诊疗

为解决医院高峰时段停车难问题，杭州卫健部门引导居民分时段预约诊疗，使得患者平均就医时间大大缩短，泊车时间2小时以内的占比69%，长时间泊车数量明显减少，泊位指数从2.75提高到4.0。

（5）“先离场后付费”

案例：市一医院的停车场装上了ETC支付，车位周转率由原来的400%左右变成560%左右，即一个车位由一天可利用4次增加到了5.6次。

赋能景区周边治理

赋能508H龙井数字专线停车堵点治理攻坚，通过“P+R”停车场加公交车接驳模式，将沿线周边20余个停车场串点成线，缓解龙井村周围路段时段性堵塞的问题，分担龙井村的停车压力。

创新应用场景，解决离场难

围绕 “离场难”等痛点问题，率先推出“先离场后付费”服务，市民只需“一次绑定”，就能实现“全城通停”。截至9月30日，城市大脑停车系统共接入停车场库4462个，停车泊位120万个，其中3453个停车场库，69.9万个停车泊位实现“先离场后付费”服务；“先离场后付费”注册用户103万人，已为市民提供服务1000多万次，以每次至少停车节省30秒计算，“先离场后付费”已为市民至少节省8万多个小时的离场等待时间；以每30秒产生4克大气污染物排放计算，已累计减少排放40余吨，实现时间与能耗“双节约”。

场景现存问题

城市大脑应用场景不够宽泛，需进一步扩大“城市大脑”应用场景，科技赋能，更好地为群众出行服务。
虽然不断有地区提供了更多的车位，但该车位大多数并没有接入智慧停车系统，导致其利用率相对来说没有那么高。
仍有许多地区合法泊位远小于但是常住居民车辆，缺口就有高达千位以上。同时车辆数量还是不断增加，车位远远满足不了，在缺乏强力监管的社区层面，今后几年的停车供需矛盾可能会更尖锐。而另一方面，尖锐的矛盾也可能带来对社区形象的损失。
在杭州取消社区大封闭管理后，不少居民表现出对道路上车辆的违规乱停行为表现出担忧。另一方面也存在许多商户赞成取消大封闭管理，以提供更好的铺面流量。

对策建议

针对停车难的问题，杭州可以借助“城市大脑”平台，构建停车管理服务系统，统筹整合全市停车资源与数据，实现停车大平台共享、大数据慧治、大系统共治。

产业化、智慧化是解决停车问题的重要方向、重要抓手，杭州可以构建一个数源综合集成、数据共享共用、系统高效运行的智控平台运用，整合全市停车泊位数据资源。强化“一网统管”智慧管理模式，通过推进智慧停车管理平台与城市信息模型基础平台深入融合，整合全市路内、路外公共停车资源，建立一体化智慧停车体系，实现全面感知、车城互联。在停车场门口或路侧树立车场信息导视牌，用红绿颜色实时显示停车场及周边停车场剩余泊位，让民众实时了解附近停车场空余车位信息，快捷选择合适的地方停车。通过这些方式，一方面可以有效打破停车信息孤岛，充分利用闲置车位，提高车位的使用效率。另一方面，可以实现停车导引的功能，积极与百度、高德等专业导航系统合作，通过发布信息的方式引导公众便捷停车，为公众提供高效的出行停车服务。

停车难的问题既是影响人们生活幸福感的重要因素，又与政府城市规划和交通治理密切相关，需要政府与社会形成合力，利用数字化、智能化手段，努力解决城市停车难和交通拥堵的问题，改善大家的出行体验，提高居民生活满意度。